關注四川水資源高質量發(fā)展 | 聚焦6個關鍵詞 看我省水權水價改革如何構建“四梁八柱”
川經(jīng)瞭望記者 李洋 劉婕 文/圖
3月6日，在四川省水利廳召開的水權水價改革助推水資源工作高質量發(fā)展大會上，記者了解到，我省在全國率先成建制、系統(tǒng)性謀劃水權水價改革，經(jīng)過不懈的努力，取得了一批理論成果、制度成果、實踐成果，已經(jīng)具備了深化轉段、縱深推進的條件。特別是我省水權水價改革的“四梁八柱”已全面構建。
大會現(xiàn)場
會議介紹，立足于全省水情，我省敏銳地捕捉到水權水價改革滯后已成為水利高質量發(fā)展的隱形制約瓶頸，并在全國率先系統(tǒng)性推進水權與水價改革。如今，行業(yè)內外、全社會對水權水價改革是水利事業(yè)高質量發(fā)展“動力源”的認識逐步得到深化，水權水價改革的緊迫性、必要性、重要性全面顯現(xiàn)。
在此基礎之上，通過近三年的改革實踐，我省水權水價改革已形成了分配、用途、權屬、價格、政策、交易等六個方面的改革框架體系，我省水權水價改革“四梁八柱”全面構建。
上述“6個關鍵詞”，回答了水權水價改革“是什么”“干什么”“怎么干”等問題。具體來看：
分配方面，分自然水、工程水。自然水權指一個區(qū)域可以在江河流域里面取用的水量，要分到區(qū)域、分到用途；工程水，分存量工程與增量工程，要求根據(jù)水利工程的開發(fā)利用任務，明晰工程水權到區(qū)域、到行業(yè)、到用途。存量工程水權與水利工程運行管理密切相關，增量工程水權與水利工程投融資密切相關。
用途方面，對分配的水權要強化用途管制，確保各行業(yè)、各用途、各時段按既定的水量得到水資源保障。我省經(jīng)過前期探索，形成了以區(qū)域、流域、灌區(qū)、水庫4種類型為改革基礎，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為優(yōu)先級、以工業(yè)用水權改革為增長極的“4+1+1”推進模式，重點包括了“分配”“用途”兩方面的內容。
權屬方面，要把握“盆中的水”和“盛水的盆”的不可分割關系，擴大權屬的研究范圍。我省在抓緊水權等“無形資產(chǎn)”分配的同時，同步開展水利“有形”資產(chǎn)權屬認定，主要包括水利工程的土地使用權、水利建筑物（構筑物）的所有權等，并逐步納入不動產(chǎn)登記范圍。要將“有形資產(chǎn)”與“無形資產(chǎn)”統(tǒng)籌起來，讓“僵化”的資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢钡馁Y本，增強水利工程投融資、建設、運行管理的活力。
價格方面，我省科學核定水利工程供水價格，建立區(qū)分不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用途、不同用量、不同建設時期、不同融資成本的價格形成機制。行業(yè)用途之間，要體現(xiàn)以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的定價導向。
政策方面，改革的成果體現(xiàn)是政策，我省要探索形成一批制度成果，系統(tǒng)構建改革政策制度體系，形成改革的最終成果。
交易方面，在初始水權分配的基礎上，我省推進集約節(jié)余水量的市場化交易，是激發(fā)水資源活力的關鍵舉措。并以水權法定為前提，深入開展區(qū)域之間、流域上下游之間，取水戶之間、用水戶之間，不同用途之間的水權交易，以市場化的手段合理優(yōu)化配置水資源。
