四川省人民政府辦公廳
關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大水利投入的實(shí)施意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2023〕9號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水興水的重要論述，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化規(guī)劃論證
（一）科學(xué)編制水利建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌做好全省水利建設(shè)規(guī)劃，按照輕重緩急確定水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批的格局。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取更多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利工程納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。
（二）強(qiáng)化水利項(xiàng)目論證評(píng)估。嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)水利項(xiàng)目可行性投資論證，強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，確保水利項(xiàng)目政府投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，年度投資計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算相銜接。通過(guò)論證評(píng)估的水利項(xiàng)目，應(yīng)制定水利項(xiàng)目籌資平衡方案，確保建設(shè)資金及時(shí)足額到位。
二、完善政府投入機(jī)制
（三）明確政府籌資責(zé)任。按照推進(jìn)水利領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)要求，建立完善事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的政府投入機(jī)制?？缡校ㄖ荩┲卮笏こ蹋墒〖?jí)制定分級(jí)籌資方案，有關(guān)省屬水利投資企業(yè)牽頭，與市（州）共同組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)市（州）按受益份額落實(shí)籌資責(zé)任。不跨市（州）水利工程，由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，省級(jí)給予支持。
（四）加大財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取水利領(lǐng)域中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌省本級(jí)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)等資金，保持財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投入的適當(dāng)強(qiáng)度。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)水利相關(guān)規(guī)費(fèi)的征收管理，按照相關(guān)資金管理規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，做好水利項(xiàng)目建設(shè)資金保障。
（五）強(qiáng)化政府資源配置。對(duì)公益性較強(qiáng)、收益能力較差的水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)各市（州）、縣（市、區(qū))人民政府通過(guò)依法合規(guī)配置資產(chǎn)資源等優(yōu)惠政策彌補(bǔ)項(xiàng)目可行性缺口，將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)依法注入地方國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)與水利項(xiàng)目投資人合作兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
三、拓寬融資渠道
（六）加大專(zhuān)項(xiàng)債券投入。支持符合條件的水利項(xiàng)目發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供配套融資支持。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）探索建立跨市（州）重大水利工程債務(wù)分擔(dān)機(jī)制，承擔(dān)跨市（州）重大水利工程建設(shè)出資任務(wù)的地方，在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)優(yōu)先安排債券資金保障項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)切實(shí)履行項(xiàng)目收益監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目收益按期實(shí)現(xiàn)，確保政府債務(wù)按期償還。
（七）盤(pán)活存量水利資產(chǎn)。對(duì)規(guī)模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn)，支持通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）等市場(chǎng)化方式予以盤(pán)活，回收資金繼續(xù)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)符合條件的水利項(xiàng)目，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
（八）設(shè)立水利投資基金。鼓勵(lì)水利投資企業(yè)按市場(chǎng)化原則與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立水利投資基金，加大對(duì)重大水利工程投資。財(cái)政參與出資設(shè)立的水利投資基金，財(cái)政出資收益可對(duì)社會(huì)資本予以適當(dāng)讓渡。
（九）加強(qiáng)金融政策協(xié)同。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)將重大水利工程作為中長(zhǎng)期信貸投放的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理降低綜合融資成本，擴(kuò)大信貸規(guī)模。實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)采取債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體等投融資模式，為重大水利工程項(xiàng)目提供配套貸款支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持，加強(qiáng)與政府專(zhuān)項(xiàng)債券協(xié)同使用，多渠道籌集項(xiàng)目資本金，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。
（十）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。實(shí)施債券融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持水利投資企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等多種方式融資，省級(jí)財(cái)政給予費(fèi)用補(bǔ)貼。實(shí)施保險(xiǎn)資金入川獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、公用事業(yè)收益證券化、股債結(jié)合等新型投資工具，投資重大水利工程項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)，積極推進(jìn)“險(xiǎn)資入川”。
（十一）激發(fā)社會(huì)投資活力。規(guī)范推廣水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、移交—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)具備供水、發(fā)電、旅游等綜合功能的水利項(xiàng)目，支持社會(huì)資本以長(zhǎng)期股權(quán)投資方式參與水利投資。
四、做強(qiáng)做大水利投資企業(yè)
（十二）有效配置財(cái)政資源。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投資企業(yè)安排的項(xiàng)目建設(shè)資金，采取資本金注入方式，增強(qiáng)水利投資企業(yè)資本實(shí)力。水利投資企業(yè)要充分發(fā)揮水利工程建設(shè)投融資主體作用，根據(jù)水利項(xiàng)目投資需求，積極開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。
（十三）明晰水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。加快推進(jìn)水利項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作，對(duì)未確權(quán)的水利項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目法人章程規(guī)定，明確各級(jí)政府出資人權(quán)益。中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)財(cái)政資金投資形成的資產(chǎn)和收益，跨市（州）重大水利工程由有關(guān)省屬水利投資企業(yè)按股權(quán)比例行使所有者權(quán)益，不跨市（州）水利工程由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出資人代表行使所有者權(quán)益。
（十四）提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。明確各級(jí)水利投資企業(yè)職能定位，加快法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督管理體制等市場(chǎng)化改革，提升專(zhuān)業(yè)化水平。支持水利投資企業(yè)與相關(guān)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作等方式，組建大型水利水電勘察設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化公司等，拓寬運(yùn)營(yíng)渠道。支持省屬水利投資企業(yè)加強(qiáng)與市（州）水利投資企業(yè)合作，大力開(kāi)發(fā)高附加值水資源產(chǎn)品，延展水利產(chǎn)業(yè)鏈條，共同發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。
五、保障措施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌做好水利投融資改革各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同市（州）人民政府為金融機(jī)構(gòu)和水利投資企業(yè)搭建合作平臺(tái)。各地要建立完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行水利項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（十六）推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。深化用水權(quán)改革，建立與水利工程投融資和運(yùn)行管理相銜接的用水權(quán)制度。合理分配存量和新建水利工程的初始水權(quán)，確定水資源用途屬性，探索多種用水權(quán)交易方式，鼓勵(lì)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間用水權(quán)交易。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，強(qiáng)化成本約束，結(jié)合不同供水用途、用水狀況和用戶(hù)承受能力等，采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和供需雙方協(xié)商定價(jià)等方式，合理確定水利工程供水價(jià)格，探索建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。
（十七）強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同。統(tǒng)籌水利主體工程和配套工程建設(shè)，按照“同步實(shí)施、協(xié)同配套”原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)重大引調(diào)水、控制性調(diào)蓄工程、大中型灌區(qū)、渠系管網(wǎng)、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)等工程，合理安排重點(diǎn)工程及配套工程建設(shè)時(shí)序，確保配套工程與主體工程同步建成、同期見(jiàn)效。
（十八）完善配套政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)細(xì)化工作措施，做好水利項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要素保障與服務(wù)。將水利項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，保障項(xiàng)目用地空間。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃或重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及省委省政府部署推進(jìn)的重大水利項(xiàng)目，按照“提前介入、平行推進(jìn)、相互銜接、及時(shí)轉(zhuǎn)換”原則，由有關(guān)審批部門(mén)容缺受理、并聯(lián)審批，同步加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督、督促落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)快、投資完成好、投融資創(chuàng)新成效明顯的地區(qū)，通過(guò)省級(jí)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予激勵(lì)，對(duì)相關(guān)水利項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
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